На прошедшем 2 декабря Президиуме Коллегии Министерства регионального развития и Общественного совета по вопросу «Гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве» был рассмотрен вопрос гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве, от решения которого во многом зависят перспективы развития российской строительной отрасли и интеграции России в мировую экономику в целом.
Приветственное слово произнес Министр регионального развития Р.Ф. Басаргин В.Ф. Свои выступления и доклады представили: заместитель Министра регионального развития Р.Ф. Королевский К.Ю, заместитель Министра промышленности и торговли Р.Ф. Саламатов В.Ю., председатель Комитета ГД по строительству и земельным отношениям Шаккум М.Л. и другие члены Коллегии и Общественного совета.
Открывая заседание Президиума Глава Минрегиона отметил, что вопрос, который рассматривается столь важный, что от его решения во многом зависят перспективы развития российской строительной отрасли и интеграции России в мировую экономику в целом.
Виктор Басаргин напомнил, что система технического регулирования в строительстве складывалась с 1930-х годов и Россия на начало 90-х имела одну из лучших в мире систем регулирования в строительстве. Однако главным ее недостатком явилось отсутствие механизма применения в условиях рынка.
Сегодня сложилась ситуация при которой с одной стороны существующая нормативная база России полностью обеспечивает надежность и безопасность строящихся и эксплуатируемых строительных объектов. С другой, очевидно, назрела необходимость масштабной актуализации, пояснил Глава Минрегиона.
В несколько ином виде сложилась система нормирования в Евросоюзе. Советский прорыв в сфере строительства подтолкнул к формированию в Европе в 70-е годы системы нормирования, основой которой стали те же принципы, что и при разработке СНиПов. Чтобы унифицировать подходы, в Европе в течении более чем двадцати лет разрабатывался комплекс документов - Еврокоды. В 2010 году полный переход на Еврокоды в странах ЕС должен был завершиться, однако этого пока не произошло.
С учетом глобализации мировой экономики, объективной необходимости экономической интеграции стран-участников СНГ и новых инициатив по развитию сотрудничества с Европой назрела необходимость создать единое нормативное поле технических норм в строительстве, отметил Виктор Басаргин.
Хочу отметить, сказал Министр, что Россия имеет определенное преимущество - все страны постсоветского пространства уже пользуются едиными техническими нормами в строительстве - это СНиП. Наша слабая сторона, пожалуй, лишь одна - отставание в обновлении норм, добавил он.
«Сейчас мы максимально активизировали работу по этому направлению. В марте Минрегионом России и тремя национальными объединениями изыскателей, проектировщиков и строителей подписано соглашение, в том числе предусмотривающее совместное участие в разработке и актуализации нормативных документов в строительстве. До конца декабря мы утвердим 25 актуализированных строительных норм и правил, в работе еще более 50 и концу года будем иметь готовыми к утверждению еще 10-15, которые утвердим в начале 2011 года», - сказал Глава Минрегиона.
Далее, он напомнил, что в своем Послании Федеральному Собранию прошлого и нынешнего годов года Президент РФ поставил задачу привести технологии и стоимость строительства инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами, гармонизировать технические нормы и регламенты с соответствующими нормами Евросоюза. Мы эту работу активно ведем, добавил Басаргин.
«Подготовленная нами Программа по сближению российской и европейской систем нормативных документов в строительстве включает в себя перевод Еврокодов, разработку к ним национальных приложений, обучение специалистов и т.д. Программный подход мы согласовали с Минпромторгом, Росстандартом, Минобрнауки, Минтрансом, Спецстроем России», - сказал Виктор Басаргин. Минрегион уже начал выполнение Программы - подготовлены первые редакции переводов большинства Еврокодов, а в 2011 году на основе обновленных СНиП будут составлены национальные приложения, резюмировал Министр.
По итогам заседания Председатель Совета НП «Первая Национальная Организация Строителей», Член Общественного совета Министерства регионального развития РФ Лапидус А.А поделился своими впечатлениями: «По моему мнению, заседание коллегии показало первостепенную важность, которая стоит перед всем профессиональным сообществом, относительно актуализации нормативных документов в области строительства и возможности гармонизации отечественных и европейских нормативов.
Многие выступающие отметили, что подобного совещания не было уже много лет, и очень отрадно, что государство, в лице Министерства регионального развития РФ, со всей серьезностью подошло к решению этой проблемы. Результаты, я уверен, будут видны уже в ближайшем будущем».
Проект
РЕШЕНИЕ Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации по теме: «Гармонизация российской и европейской систем нормативных документов в строительстве»
Заслушав и обсудив доклад заместителя Министра регионального развития Российской Федерации К.Ю.Королевского о гармонизации российских и европейских нормативно-технических документов в области строительства, участники заседания констатируют:
С учетом того, что за прошедшие годы в строительстве кардинальным образом изменились технологии, материалы, сроки, уровни ответственности, в настоящее время актуальной является задача привести нормативную базу в строительстве в соответствие с требованиями сегодняшнего дня.
В 2010 году Министерство регионального развития Российской Федерации изыскало возможности и начало обновление строительных норм. Подготовлен и утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 4 октября 2010 г. №439 План работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил, который предусматривает актуализацию (пересмотр) и утверждение первоочередных строительных норм и правил, что позволит к середине 2012 года выполнить задачу, поставленную Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Исполнители работ по актуализации исходили из необходимости решения трех основных задач. Во-первых, привести действующие СНиП или ГОСТ в соответствие с нормативными и правовыми актами, при этом сокращая количество обязательных для выполнения требований с тем, чтобы расширить возможности для применения альтернативных решений. Во-вторых, внести в документы новые наработанные данные. В-третьих, в процессе ревизии и актуализации документов осуществить по возможности гармонизацию требований и положений отечественных СНиП и ГОСТ с соответствующими Еврокодами и европейскими нормами.
В процессе работы по актуализации СНиП выявилась необходимость разработать документ, формирующий систему нормативных документов в строительстве. При этом основой этой Системы с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» должна стать зарекомендовавшая себя система, принятая СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве».
Сближение систем нормирования разных стран следует осуществлять планомерно и поэтапно. Работа по гармонизации отечественных нормативных документов с международными и европейскими не может начаться без актуализации российских документов. Кроме того, необходимо учитывать, что работа по гармонизации с европейскими нормами должна вестись с учетом задач Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ.
Результаты ХХХ заседания Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительстве стран-участников СНГ показали необходимость интеграции в сфере строительства и обеспечения практического единства систем технического регулирования стран СНГ. В этом отношении в СНГ по сравнению с ЕС есть преимущество. Оно состоит в том, что практически на всем постсоветском пространстве проектирование и строительство большинства объектов массового строительства осуществляется по СНиП. По итогам указанного заседания были принято решение - подготовить ряд специальных соглашений, нацеленных на объединение усилий стран-участниц в работе по созданию в рамках наших союзов единого нормативного поля для технических норм в строительстве. Эти соглашения должны также предусматривать совместные действия стран-участниц по созданию условий для беспрепятственного применения европейских норм в наших странах.
Система Еврокодов создается в Европейском Сообществе с 1975 года. Последний этап принятия Еврокодов начался в 1998 году. Необходимо отметить, что по признанию самих представителей ЕС длительные сроки внедрения вызваны масштабностью и сложностью проводимых работ. Система включает 10 Еврокодов, которые содержат 58 частей. Эти части поддерживаются стандартами на материалы, правила производства работ и испытаний. Общее количество таких стандартов в Еврокодах превышает 1500 документов.
В отличие от СНиП система Еврокодов не включает нормы проектирования зданий и сооружений разного функционального назначения (промышленные, общественные, жилые, многофункциональные, гостиницы и т.п.), а также вопросы градостроительства, инженерных систем, экономики, авторского надзора и др. Принятые в Еврокодах термины, методики и подходы, как правило, значительно отличаются от принятых в отечественных документах.
Предметная область Еврокодов ограничивается в основном расчетом несущей способности конструкций зданий и сооружений. Конкретные нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации строительных объектов, механизмы контроля соблюдения требований, каждая страна-член ЕС устанавливает самостоятельно, исходя из того, что обеспечение безопасности объектов недвижимости, то есть зданий и сооружений, является суверенным правом и обязанностью органов государственного управления той страны, на территории которой располагается строительный объект.
По итогам состоявшегося заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации решили:
1. Одобрить работу Министерства регионального развития Российской Федерации по вопросам технического регулирования, проведенную 11 ноября 2010 года в городе Киеве в рамках ХХХ заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ.
2. Одобрить проводимую Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» работу по актуализации и гармонизации строительных норм и правил.
3. Одобрить и рекомендовать к утверждению Программу по гармонизации российской и европейской систем нормативных документов в строительстве.
4. Рекомендовать Министерству регионального развития Российской Федерации разработать и утвердить системообразующий документ на основе СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве».
5. Департаменту архитектуры, строительства и градостроительной политики Министерства регионального развития Российской Федерации (И.В.Пономареву) организовать проведение в феврале 2011 года конференции для обсуждения вопросов гармонизации российских и европейских нормативно-технических документов в области строительства.
В соответствии с принятым на заседании Президиума решением, предложения к проекту решения Президиума Коллегии и Общественного совета, Приложению 2 "Программа" необходимо направлять до 9 декабря 2010 г. на электронный адрес: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.
Первому заместителю Генерального директора ЗАО «Моспромстрой», Президенту НП «Первая Национальная Организация Строителей» Лянгу О.П. присвоено звание «Заслуженный строитель Российской Федерации».
2 декабря 2010 года на заседании Коллегии Министерства регионального развития и Общественного совета при Министерстве регионального развития Министр регионального развития РФ Басаргин В.Ф. вручил государственную награду - знак "Заслуженного строителя Российской Федерации" Первому заместителю Генерального директора ЗАО "Моспромстрой", Президенту НП "Первая Национальная Организация Строителей" Лянгу О.П.
Коллектив НП «Первая Национальная Организация Строителей» сердечно поздравляет Олега Павловича с вручением высокого звания «Заслуженный строитель Российской Федерации».
Мы гордимся, тем, что многолетняя, высокопрофессиональная и плодотворная трудовая деятельность Президента нашего Партнерства так высоко оценена Руководством Страны. Желаем Олегу Павловичу крепкого здоровья, реализации всех планов, успехов в работе на благо развития и процветания России.
Источник - www.minregion.ru