На прошедшем расширенном заседании коллегии прокуратуры Московской области по подведению итогов работы за 2012 год обсуждались многие вопросы, среди которых была и тема малоэтажного строительства и трудовых мигрантов.
В последний день января в прокуратуре Московской области под председательством прокурора области Александра Аникина состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры области по подведению итогов работы за 2012 год.
С основным докладом на коллегии выступил прокурор Московской области Александр Аникин. Он отметил, что в истекшем году пристальное внимание уделялось вопросам противодействия незаконной миграции, соблюдения прав граждан - участников долевого строительства жилья, соблюдению антикоррупционного законодательства, исполнения законов о несовершеннолетних, в особенности - обеспечения реализации права детей на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; противодействия преступности.
По поводу мигрантов отмечено, что анализ статистических данных свидетельствует о неуклонном росте числа мигрантов, прибывающих в Подмосковный регион: "Совокупность негативных проблем, связанных с миграционными процессами, венчает продолжившийся в отчетный период рост преступлений совершенных иностранными гражданами. Всего в 2012 году раскрыто 9770 таких преступлений, или 21, 5% от общего числа раскрытых преступлений. При этом более 90% преступлений совершено гражданами стран ближнего зарубежья. Опираясь на имеющийся практический опыт, приходится констатировать, что либерализация правил регистрации и пребывания иностранных граждан на территории России не привела к существенным изменениям: по-прежнему значительная часть граждан ближнего зарубежья, находясь на территории Московской области не соблюдает действующие правила пребывания.С учетом негативных результатов полученных от подобной мягкой политики и законодательства в сфере трудовой миграции, прокуратурой области в отчетный период использовалась вся широта представленных законом полномочий, включая право выхода с законодательной инициативой. Соответствующие законодательные предложения об ужесточении ответственности за организацию незаконной миграции, предусмотренной ч. 1 ст. 322.1 УК РФ в минувшем году подготовлены прокуратурой области и направлены в Генеральную прокуратуру РФ.Кроме того, принимая во внимание, что происходящие в области миграционные процессы неотделимы от ситуации, складывающейся на территории города Москвы, в 2012 году принято решение рассмотреть вопросы организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства по противодействию нелегальной миграции, предотвращению правонарушений и преступлений в сфере миграционных отношений в принципиально новом формате - на совместном заседании коллегий прокуратур Московской области и города Москвы. Совместное заседание двух коллегий состоялось 19 июля 2012 года с приглашением руководителей всех заинтересованных государственных органов двух субъектов РФ.Результаты данного мероприятия позволили существенно повысить интенсивность противодействия незаконной миграции, выработать комплекс организационных и иных мер, направленных на решение этого наболевшего вопроса, наладить межведомственное и межсубъектовое взаимодействие правоохранительных и контрольно-надзорных органов, изыскать имеющиеся оперативные и организационные резервы для преодоления сложившейся ситуации.
Кроме этого были рассмотрены вопросы надзора за соблюдением земельного законодательства, больная тема дольщиков и ЖКХ:
"Уникальное месторасположение области, продолжающийся на ее территории строительный бум и благоприятная экологическая обстановка по-прежнему делают подмосковные земли наиболее ликвидным активом, представляющим интерес для теневых дельцов и криминальных элементов, ставящих целью свое незаконное обогащение.На территории области продолжают выявляться факты изготовления подложных постановлений о предоставлении на праве собственности земельных участков, факты неправомерного завладения участками, находящимися в государственной собственности на основании фиктивных документов и другие противоправные действия.Так, только по результатам проверок, проведенных Сергиево-Посадской горпрокуратурой, вынесено 4 постановления в порядке ст. 37 УПК РФ о направлении материалов в органы предварительного расследования для решения вопросам об уголовном преследовании в данной сфере (мошенничество, изготовление подложных документов), по которым возбуждено 4 уголовных дела.В результате проведенной в 2012 году проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества, прокуратурой выявлены 75 фактов незаконного предоставления органами местного самоуправления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам.С учетом особой значимости, работа на указанном направлении должна быть продолжена в текущем году с неослабевающим натиском. Обратить особое внимание надзору за соблюдением земельного законодательства и повысить качество и эффективность надзора на указанном направлении по нашему мнению необходимо Балашихинскому, Каширскому, Павлово-Посадскому городским прокурорам, прокурорам городов Лыткарино, Ивантеевки, Лобни. Актуальность проблем сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры народов РФ неоднократно подтверждалась Президентом РФ Путиным В.В. и Председателем Правительства РФ Медведевым Д.А.Традиции русской национальной культуры, широко представленные в Подмосковье, нашли свое отражение и в резных наличниках крестьянских домов и в облике подмосковных усадеб. Обеспечить сегодня эффективную правовую защиту объектов культурного наследия сегодня - это значит завтра сохранить эти уникальные объекты для будущих поколений.Благодаря скоординированным действиям прокуратуры Московской области и органов государственной власти удалось в короткие сроки устранить масштабные нарушения, связанные с незаконной застройкой территории Бородинского Государственного военно-исторического музея-заповедника, который в сентябре 2012 года стал центром проведения праздничных мероприятий, посвященных празднованию 200-летия победы в Отечественной войне 1812 года.Участие в указанной работе сотрудников Можайской городской прокуратуры положительно отмечено руководством Генеральной прокуратуры РФ.Также по указанной линии надзора прокуратурой области в отчетный период приняты меры, направленные на обеспечение надлежащего режима государственной охраны усадьбы 'Архангельское' (Красногорский район), 'Древнего города Радонеж' (Сергиево-Посадский район), 'Ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря' (Истринский район) и пр.Кроме того, с учетом выявляемых на системной основе нарушений, представляется необходимым принятие на уровне Правительства Московской области целого ряда организационных мер, среди которых приведение в соответствие законодательству правового статуса и режима содержания территории объектов культурного наследия, усиление контроля за разработкой органами местного самоуправления документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В центре пристального внимания прокуроров в 2012 году находились вопросы надзора в сфере обеспечения прав несовершеннолетних и борьбы с подростковой преступностью.Основной акцент надзорных мероприятий в указанной сфере сделан на решении проблем соблюдения законодательства, гарантирующего получение нашими маленькими гражданами бесплатного дошкольного и общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Московской области.Результаты проведенных проверок неутешительны: значительной частью органов местного самоуправления в настоящее время не принимается надлежащих мер по расширению сети муниципальных образовательных учреждений, необходимому с учетом достигнутых в последние годы позитивных изменений в демографической ситуации.Количество имеющихся мест в детских дошкольных учреждениях области систематически отстает от необходимого для удовлетворения растущей потребности населения в дошкольном образовании.В ходе проверки соблюдения законодательства о защите жилищных прав несовершеннолетних, обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что по причине задержки издания профильным комитетом Правительства Московской области распоряжения об утверждении предельной жилья в Московской области на 3 квартал 2012 года, за 10 месяцев 2012 года жильем обеспечены лишь 51, 6% от числа нуждающихся лиц, подлежавших обеспечению жильем в 2012 годуПринятыми мерами прокурорского реагирования ситуация разрешена, по состоянию на 01.01.2013 квартиры предоставлены 274 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в жилье граждан данной категории, включая признанных таковыми в 2011-2012 годах на основании судебных решений, удовлетворена. В 2012 году в Подмосковье сохранилась устойчивая тенденция сокращения числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их соучастии. По сравнению с 2011 годом количество преступлений данной категории уменьшилось на 6, 3% (с 1626 до 1524), в том числе особо тяжких преступлений на 25% и тяжких преступлений на 20, 8%. В наступившем 2013 году предлагаю ориентировать прокуроров на усиление работы по обеспечению соблюдения законодательства об образовании, о порядке обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об усыновлении российских детей иностранными гражданами.
* * *
На постоянной основе в 2012 году прокуратурой области проводилась работа по защите и восстановлению прав участников долевого жилищного строительства. На протяжении ряда лет проблема защиты прав обманутых дольщиков, граждан - соинвесторов долевого жилищного строительства является одной из основных проблем на территории Московской области.Аппаратом прокуратуры области пристальное внимание уделялось деятельности Министерства строительного комплекса Московской области, в части исполнения министерством государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов. Это позволило своевременно устранить недостатки в организации деятельности министерства, побудить его к активным мерам в отношении недобросовестных застройщиков.В июне 2012 года прокуратурой области в Генеральную прокуратуру РФ направлена информация с конкретными предложениями по совершенствованию федерального законодательства в сфере долевого строительства и повышению гарантий защиты прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов. В частности, предложено рассмотреть вопрос о выходе с законодательной инициативой о внесении дополнений и изменений более чем в целый ряд нормативно-правовых актов федерального уровня.Эти и другие принятые органами прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления меры позволили в 2012 году ввести в эксплуатацию 18 проблемных объектов, сняв таким образом тяжкое бремя неизвестности с сотен обманутых граждан, укрепив тем самым деловой престиж государства в обществе.Принимая во внимание, что во многих случаях причинами неисполнения застройщиками взятых на себя перед гражданами обязательств являлись мошеннические действия отдельных руководителей строительных организаций, особое внимание уделялось надзору за соблюдением законности при приеме, регистрации разрешении сообщений о преступлениях и расследовании преступлений данной категории.В истекшем году положительно зарекомендовала себя практика, изучения силами аппарата прокуратуры области всех прекращенных и приостановленных уголовных дел и материалов доследственных проверок по сообщениям о преступлениях в сфере долевого строительства. Указанная мера позволила существенно повысить качество прокурорского надзора. В целях обеспечения контроля за движением уголовных дел рассматриваемой категории, в прокуратуре области ведется соответствующий реестр уголовных дел.В связи с получением распространения практики самовольного строительства многоквартирных домов на земельных участках, предназначенных для индивидуального малоэтажного строительства, прокуратурой области в истекшем году организовано проведение соответствующих проверок, в ходе которых прокуроры ориентированы на своевременное выявление данных объектов и устранение нарушений законодательства. Согласно предварительным данным на территории Московской области в настоящее время имеется 363 объекта капитального строительства, обладающих подобными признаками.Принятые меры не являются исчерпывающими, усилия по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере долевого строительства многоквартирных домов должны наращиваться и далее.С этой целью в прокуратуре области предусмотрено создание специальной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере долевого строительства многоквартирных домов и ЖКХ. Одной из самых болезненных и социально значимых проблем, затрагивающих жизненно важные интересы миллионов жителей Подмосковья, является состояние законности в жилищно-коммунальном комплексе.В связи с этим органы прокуратуры области в истекшем году целенаправленно занимались указанной проблематикой, в том числе вопросами правомерности установления тарифов на коммунальные услуги.Результаты прокурорских проверок, проведенных в отчетный период показывают, что органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления допускаются нарушения порядка установления тарифов на коммунальные услуги, а также размеров оплаты на содержание и ремонт многоквартирного жилого фонда.Такие нарушения установлены в работе Комитета по ценам и тарифам Правительства Московской области на территориях Наро-Фоминского, Химкинского, Люберецкого, Балашихинского муниципальных районов.В центре внимания органов прокуратуры области находилась и проблема задолженности организаций коммунального комплекса перед ресурсоснабжающими организациями, влекущих угрозу, а зачастую и реальное прекращение предоставления коммунальных услуг гражданам - добросовестным потребителям.Благодаря усилиям, принимаемым органами прокуратуры под конец 2012 года наметилась положительная динамика по задолженности за поставленные коммунальные услуги.Так, задолженность организаций ЖКХ перед ООО 'Газпром межрегионгаз Москва' к началу четвертого квартала 2012 года уменьшилась на 253 млн. рублей; перед ОАО 'Мосэнергосбыт' - на 160, 39 млн рублей, перед ОАО 'Мосэнерго' - на 37, 5 млн. рублей.
* * *
Одним их приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры области в социальной сфере оставался надзор за соблюдением законодательства об оплате труда. Согласно данным Мособлстата на 01.01.2012 задолженность по заработной плате составляла 67, 9 млн. руб., на 01.04.2012 - 66, 8 млн. руб., на 01.07.2012 - 96, 1 млн. руб., на 01.12.2012 - 77 млн. руб. на 10 предприятиях. На начало текущего года такая задолженность составила 70, 4 млн. руб. на 6 предприятиях.В отношении всех организаций - должников принят комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на погашение имеющейся задолженности по заработной плате на сумму 201 млн. рублей.По состоянию на начало 2013 года сохраняется задолженность по выплате заработной платы на 7 подмосковных предприятиях, из которых в отношении 5 введена процедура банкротства.Полагаю, что в нынешнем 2013 году работа горрайспецпрокуроров на данном направлении должна быть существенно активизирована и ориентирована на конечный результат".