Малоэтажный жилищный вопрос существует в России в трех уровнях. Первый уровень - государственный, отражающий государственную политику в области малоэтажного жилищного строительства. Второй - это бизнес-уровень, олицетворяющий интересы всех бизнес структур (банки, инвестиционные компании, производители и поставщики), обслуживающий рынок малоэтажного строительства и имеющий главную цель - заработать на малоэтажном строительстве. И наконец третий уровень - это сами граждане России, в основном те, кто решил самостоятельно, не ожидая какой-либо помощи построить свой индивидуальный дом (коттедж или дачу). Отметим сразу - индивидуальное жилищное строительство существовало в России всегда - даже в эпоху коммунизма.
Определяющей стадией развития взаимодействия всех этих уровней - государства, бизнеса и граждан является финансирование в каждом из трех уровней.